荐读： 8月6日，北京大学经济学院教授孙祁祥在《中国保险报》“北大保险评论”专栏第660期上发表了题为《中国保险业： 在不断开放中砥砺前行》的专题文章，以下为文章全文。 copyright dongdongliu

　　7月20日，国务院金融稳定发展委员会推出11条金融业对外开放措施(以下简称“新措施”)，其中的4条涉及保险领域。这是保险业发展历史上的又一个重要时点，它也必将为保险业未来的发展提供新的机遇与挑战。

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　　回望历史，伴随着整个中国40余年的改革开放，保险行业也经历了从“被动”到“主动”、从“有限”到“全面”、从“蹒跚”到“矫健”的三个转变，“痛并快乐”地不断砥砺前行。

　　一、 开放姿态： 从“被动”到“主动”

　　2015年4月7日，“北大赛瑟双周讨论会”迎来了她的第100期。在这个特别的日子里，我和原中国保监会首任主席马永伟就1994~2002年中国保险业的几次开创性改革进行了一场对话，《中国金融》以“中国保险业的匆匆那年”为题作了专题报道。在谈到对外开放问题时，马永伟回忆道：保险业加入入世谈判已是谈判后期，外方之所以希望保险业也加入谈判，是因为他们认为中国保险业虽基础薄弱，但市场很大。对于中方来说，世界贸易组织所要求的开放是一种全方位的开放，如果允许外资进来多一些，并对外资保险企业设立一定的限制，影响可能不会很大，但保险界普遍认为“狼来了”。

　　对于马永伟说的这一点，我深有同感。1995年第一次参加保险业年会时，听到许多业内人士对保险业开放的担忧。其中一位保险公司高管的评论让我至今都记忆犹新：“我敢断定，在目前中国这样的情况下，一旦开放，不出5年，中国的保险市场、金融市场将被外资所控制，中国的金融安全将受到极大威胁”。应当说，这种担忧也并非“庸人自扰”。当时保险业恢复发展仅十余年的时间，市场上仅有几家公司，一旦开放，它们即将面对的将是经营历史长达几十年、甚至上百年以上的世界保险业巨头。“航空母舰”与“小舢板”将在“同一海域”竞争，结果似乎不言而喻。

　　然而，历史所见证的是，中国保险业这艘“小舢板”不但没有被“击沉”，而且，在经历了大风大浪之后，在许多方面它已经可以与国际保险巨头同台竞争了。在2018世界500强排名中，中国保险公司进入500强的数量仅次于美国;而中国平安和中国人寿两家保险公司已经进入世界保险业的前十强。

　　落后就得挨打，但落后也有后发优势，只要战略战术得当，落后有时反而能够成就领先。不同的态度和应对，结果迥异，这是我们从历史中经常读到的辩证法。为了中国对外开放的大局，“弱小”的保险业打开了大门，却不曾想，这一打开，不仅让保险业成为了金融业对外开放的排头兵，也给自己插上了腾飞的翅膀。但不得不说，早期保险业的开放是带有一定“被动”性质的。

　　2001年中国加入世贸以后，继续坚持对外开放政策，并且循序渐进，主动加快了开放的步伐。2002年党的十六大报告指出：要“适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争”。2007年十七大报告提出：要“坚持对外开放的基本国策，把‘引进来’和‘走出去’更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势”。2012年十八大报告提出：“适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变”。2017年十九大报告提出：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。2017年11月10日，国务院新闻办会议上披露，我国决定进一步扩大金融业的对外开放，范围涉及证券、基金管理、期货、银行、金融资产管理、保险等各类金融机构。其中，在保险领域的具体政策是：“3年后将单个或多个外国投资者投资设立经营人身保险业务的保险公司的投资比例放宽至51%，5年后投资比例不受限制，大大突破了入世协议中的承诺。”2018年4月10日，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上再次明确提出，2017年年底宣布的放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施要确保落地，同时要加大开放力度，加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。

　　在经济全球化遭遇逆流，“民粹主义”“保护主义”盛行的当下，中国积极主动地提出各项开放措施，不仅仅只是一种开放姿态的转变，更是彰显出一种推动、引领经济全球化的信心和决心。

　　二、 开放范围： 从“有限”到“全面”

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